澎湃新闻记者 冯茵伦
近日，广东省农垦集团公司（以下简称“广东农垦”）双创中心项目专员曲海洋向澎湃新闻反映，该公司于2023年向淄博市桓台县地方政府提交餐饮产业园区项目方案后，曾多次前往当地沟通后续落地事宜，但始终无任何实质性进展，项目被搁置至今。
涉事土地上的部分厂房空置至今。
7月3日，桓台县委书记范伟向澎湃新闻回复的《情况说明》中称，广东农垦意向地块存在产权、债务等多重纠纷。目前，相关土地制约因素正在积极协调解决中。
对此，涉事土地的使用权方“山东世桥精密机械有限公司（以下简称“世桥机械”）表示，早在2006年，公司被当地县政府邀请投资设厂，合法取得该地块的使用权。完全不知此前土地使用权方的淄博天龙纺织有限公司（以下简称“天龙纺织”）曾将地面20间房屋向银行抵押贷款。1996年天龙纺织公司破产后，20间房屋及房屋所占土地于2020年后被银行当成不良资产处置，拍卖。
由此出现了原天龙纺织所在的190亩土地使用权在世桥机械手中，其中地面20间房屋和房屋所占的19.8亩土地在拍卖竞得者手中。
时任淄博市主要领导曾两度作出批示，让协调处理，安排桓台县政府调研，尽快提出处理意见。
欲投资20亿打造地方特色餐饮产业园，企业称沟通多年项目无法落地
曲海洋告诉澎湃新闻，2021年3月，广东农垦授权广东广垦农业发展有限公司牵头承担制定淄博产业园项目的建设运营工作。
广东农垦，是中央直属垦区之一，实行“部省双重领导、以省为主”的体制的跨国现代农业企业集团。产业涵盖天然橡胶、蔗糖、乳业、畜牧等多个领域。2020年12月，获国务院办公厅批复成为第三批双创示范基地建设单位。
2023年3月初，凭借“小饼卷肉夹小葱”的独特吃法和大学生组团打卡，“淄博烧烤”彻底火出圈，话题播放量超13.8亿次，微博话题阅读量超2.3亿次。
一串烧烤彻底带火了一座城。据媒体公开报道，时年3月份，淄博火车站日均发送旅客1.9万人次、到达旅客2万人次，连续5次打破近三年来该车站单日到发旅客数新高。紧接着，“淄博2023年一季度GDP超1000亿”的消息再度引发关注。数据显示，淄博一季度实现GDP1057.70亿元，同比增长4.7%。住宿、餐饮业销售额分别增长了16%和25.2%。一季度全市实现社会消费品零售总额313.6亿元，同比增长8.3%，比全省、全国的数字分别高出2.7个和2.5个百分点。
乘着这波热度，2023年9月，广东农垦公司完成《广东农垦淄博烧烤产业融合示范园区项目规划》终版方案。
方案书显示，该项目与淄博市烧烤协会、世桥机械等共同发起，计划总投资20亿元，分步实施。欲以“三产带动二产促一产”的发展模式，分期构建涵盖国家级农业产业孵化器；农产品集采集配中心；中央厨房+卫星厨房中心；预制菜中心；农产品全链条数字化交易平台等多位一体的现代化农业产业集群园区。
“我们想通过多元化产业布局，形成完整的供应链体系，让’淄博烧烤’品牌化，持久走向全国。”曲海洋称。
该项目拟落地于桓台县荆家镇，意向宗地的土地使用权归属世桥机械，占地面积约190亩，为工业用地。2023年，广东农垦与世桥机械签署合作协议。世桥机械也是该项目的发起和参与单位。
曲海洋称，项目方案制成至今，该公司高层和工作人员曾多次前往淄博市桓台县，与地方政府官员沟通后续落地情况，但“每次去，相关人员都积极对接、沟通，我们回来后就毫无音讯和实质性进展。如果项目真落不了地，也要明确给个说法，而不是一直拖着。”曲海洋说。
当地官员称意向用地存在产权、债务等多重纠纷，正在协调解决中
项目何以被搁置？
7月1日，澎湃新闻致电桓台县常务副县长王韶华，但记者刚提到广东农垦及产业园区，对方便挂断电话，此后电话始终处于通话状态。
记者随后致电桓台县委书记范伟。7月3日下午，他发来的《关于淄博烧烤产业融合示范园区项目相关情况的说明》中称，由于广东农垦意向地块存在产权、债务等多重纠纷，为保障项目落地，桓台县多次联系曲海洋沟通，向项目方推荐了“鲁中产融物流园”等多个县内优质可用地块。后项目方表示，项目方与第三方有排他性协议，项目必须选址在我县荆家镇工业集聚区相关地块，目前，相关土地制约因素正在积极协调解决中。
下一步，我县将积极对接广东农垦公司，加强沟通协调，如其有意进行项目投资，将严格按照法律法规和招商引资政策，做好项目落地要素保障工作。
说明里并未对土地产权、债务等纠纷作进一步说明。
曲海洋对此表示，与世桥机械达成合作前，不知道意向土地遗留纠纷。递交项目方案后，当地政府多年来也从未以此作为拒绝项目落地的理由，“反而是一直表示看好这个项目。”
拿了土地证却因地上20间房屋的权属问题遇阻
“但凡中途有一个领导出面解决问题，就不会拖这么久。”世桥机械的总经理张文红直言，此前当地政府急于招商引资，未告知房屋纠纷。引资成功后，领导换届，“新官不理旧事”，无人愿意真正解决问题。
她告诉澎湃新闻，2006年，世桥机械由桓台县荆家镇人民政府邀请，在县政府招商引资政策的吸引下，在荆家镇投资建厂。同年12月，世桥机械与桓台县国土资源局签署了《国有土地使用权出让合同》，并交付了土地出让金和契税，取得了项目建设所需土地的国有土地使用权。其提供的土地证和宗地图显示，该公司独用使用权面积116644.67平方米（约190亩），终止日期2046年12月。
世桥机械取得的土地证和宗地图，受访者提供
世桥机械和桓台县邢家镇人民政府于2006年11月29日签订的《项目建设协议书》中写明，甲方（邢家镇人民政府）负责将其所有的原“淄博天龙纺织有限公司”约190亩土地（以土管部门测绘数字为准）的工业用地转让给乙方（世桥机械）使用；甲方保证其负责转让给乙方的土地是已经办理完毕出让手续的工业用地，并且该土地无他项权利限制、无纠纷。“如有纠纷，由甲方负责处理，与乙方无关。”
《项目建设协议书》部分截图，受访者提供
协议还约定，土地使用证办至乙方名下30日内，地上建筑物除乙方同意保留的以外，由甲方负责拆除。“因地上建筑物拆除而产生的费用和纠纷由甲方负责承担、处理。”乙方对保留的地上建筑物不支付任何费用。同时，上述土地的场内须达到“三通一平”。
此后，世桥机械开始着手推进新项目的落地，才得知地上房屋存在权属纠纷。
上个世纪90年代，当地招商引资，将这块190亩土地出让给“淄博天龙纺织有限公司”，涉事的20间房屋曾登记在天龙纺织名下。不过，此后天龙纺织公司因与淄博市张店区信用合作社存在债务纠纷，20间房屋被淄博市中级人民法院自1998年12月起多次查封。1999年，淄博市中院下达《协助执行通知书》，请桓台县房管局协助将天龙纺织公司的房产过户到信用社名下。但此举缺乏法律规定的执行过户要件，淄博市房管局致函淄博市中院明确表示无法办理。2004年6月25日，淄博市中院再次将上述房屋查封至2006年6月25日。
1996年，天龙纺织公司破产后，银行清算将20间房屋和房屋所占土地做成不良资产，进行拍卖。官方信息显示，2020年和2022年经过数轮拍卖，原天龙纺织公司20间房屋及地下土地、水泥路面均为同一第三人竞得。
此后，不知何故，原天龙纺织公司挂上了“淄博诺德纺织有限公司”牌匾，进驻生产。信息显示，该公司成立于2003年，已于2023年2月被注销。
涉事土地的地上资产被拍卖后，诺德纺织开始在此经营生产，受访者供图
2008年2月和2012年2月，世桥机械曾两度给时任淄博市主要领导写信反映前述情况，认为天龙公司早已注销，涉事的20间房屋无任何他向权利，属于无主物，政府有权予以收回并依法处置。希望当地政府按照协议，将房屋尽快过户给世桥机械。领导在两封信上作出批示，让协调处理，安排桓台县政府调研，尽快提出处理此问题的具体意见。
2021年1月15日，桓台县人民政府给世桥机械的复函中明确回复，世桥机械与当地政府此前签署的土地协议合法有效，并承诺桓台县将积极推进2007年1月前土地历史遗留问题。
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